国土资源“摸家底”，威海最新土地利用数据公布！

• 2022-01-13 01:12:41 来源：中国山东网

中国山东网-感知山东1月12日讯1月12日上午8:45，威海市政府新闻办举行新闻发布会，威海市自然资源和规划局党组书记、局长鞠云，市自然资源和规划局党组成员、副局长鞠朝传，市统计局党组成员、二级调研员范振萍介绍威海市第三次国土调查有关情况。

2018年9月，威海市启动“三调”工作，以国家下发的调查控制界线为调查区域，以2019年12月31日为标准时点。本次调查采用统一的土地利用分类国家标准，以政府统一组织、地方实地调查举证、国家掌控质量的组织模式开展，前后历时3年，700余名调查人员参与，共汇集62万个图斑数据，全面查清了全市国土利用状况。

威海市调查成果已经市委、市政府审议通过，市第三次国土调查领导小组办公室、市自然资源和规划局、市统计局联合印发了《威海市第三次国土调查主要数据公报》。

“三调”主要数据成果

按照“三调”分类，威海市土地利用主要数据如下：耕地246.44万亩，园地100.86万亩，林地219.97万亩，草地16.54万亩，湿地21.50万亩，城镇村及工矿用地121.29万亩，交通运输用地24.64万亩，水域及水利设施用地80.39万亩。更详细数据可查看已经发布的《威海市第三次国土调查主要数据公报》。

对比以往两次调查，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。

适应新要求，丰富了调查内容。“三调”立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将以往的“土地”调查调整为“国土”调查，查清了各类国土资源在空间上的分布和边界。“三调”明晰了林草分类标准、增加了对耕地种植类型的调查，对河道、林区范围内的耕地等内容进行了细分，细化了城镇村建设用地，并将“湿地”列为一级地类。调查还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

运用新技术，提高了调查数据精度。调查数据真实准确是“三调”的生命线。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，集成了云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。“三调”全市调查图斑62万个，比“二调”增加了1.5倍。

建立新机制，提升了调查工作效能。“三调”全面应用了“互联网+调查”机制，通过全国统一的“国土调查云”平台，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌和利用特征，通过云平台实时上传、比对、校核。

“三调”成果应用

落实最严格耕地保护政策，全面加强耕地保护。“三调”结果显示，全市耕地减少49.04万亩。耕地减少的主要原因：一是两次调查对耕地的认定标准不一致，造成结果差异。“二调”时临时种植果树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地，按耕地调查，而“三调”根据现状调查为非耕地；二是由于农业结构调整，在原耕地上种植特色农产品和林木。在“三调”中，对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注，面积共77.28万亩。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。下一步，要始终坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。一是结合市县国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，牢牢守住耕地红线，确保完成全市耕地保护目标任务。二是压实县、乡两级党委和政府耕地保护目标责任，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。

坚持最严格生态环境保护制度，统筹生态建设。“三调”结果显示，全市生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面等共增加了40.56万亩，可以看出威海市在生态文明建设上取得的可喜成果和非常大的成效，但生态格局在局部地区仍需调整优化。下一步，要坚持最严格的生态环境保护制度，巩固生态文明建设成果。一是坚持系统观念，统筹安排未来国土绿化等生态建设，依据“三调”形成的统一底图，科学确定并带位置下达新的绿化任务。二是尊重自然规律，对不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则，逐步进行调整。

坚持最严格节约用地制度，全面提升用地效率。“三调”结果显示，全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地净增加17.26万亩，增长率达14.33%（2009年-2019年），建设用地增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题。下一步，要坚持最严格的节约用地制度，全面提高用地效率。一是科学划定城镇开发边界，将城镇建设严格限定在开发边界之内。二是着力推动城镇存量建设用地开发利用，积极盘活农村存量用地，推进增减挂钩、工矿废弃地复垦，持续提高土地利用效率。三是强化节约集约用地评价，新上项目用地节约集约化程度应努力达到省内同行业先进水平；大力推广节地技术，培育节地模式和节地典型。

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